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話題緣起

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理所作的政府工作報告針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一個新概念—“制造業(yè)”。政府工作報告指出：“制造業(yè)是我 們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施‘中國制造2025’，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。”目前，我國制造業(yè)規(guī)模居世界前 列，但制造業(yè)資源消耗大、自主創(chuàng)新能力不強等問題依然突出。經(jīng)濟規(guī)模大而不強，主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的主體和國民經(jīng)濟的支柱，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，“中國制造2025”的提出，是適應世 界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和中國制造業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)2025年進入制造強國行列，我們應該如何著手、著力點在哪里？

由制造大國走向制造強國的必然選擇

制造業(yè)數(shù)字化意味著智能軟件、新材料、靈敏機器人、3D打印等新制造方法與基于網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)服務(wù)合力，形成新的制造范式

劉金山

李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出要實施“中國制造2025”戰(zhàn)略。中國制造2025，與德國工業(yè)4.0相呼應，其背后的戰(zhàn)略意義，我們要理性認識：中國制造2025，是我們由大國走向強國的必然戰(zhàn)略選擇，這是由國情和世情決定的。

工業(yè)是中國成為世界有影響力大國最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)

環(huán)顧全球，近現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的主題是工業(yè)化以及由工業(yè)化帶來的城市化，這一進程將持續(xù)下去。對此，我們需要認清兩個典型事實。其一，中國的工業(yè)化 是一個意義極其巨大的世界歷史事件，引領(lǐng)全球工業(yè)化版圖發(fā)生巨大變化；工業(yè)是中國成為世界有影響力大國最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2014年，中國制造業(yè)凈出口居 世界第一位，其增加值占世界的20.8%；按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居 世界第一位。其二，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，大而不強，工業(yè)文明的路還沒有走完；發(fā)達國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略警示我們，工 業(yè)不可丟。

目前，中國工業(yè)正處在進軍世界先進制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵階段。環(huán)顧全球，世界上只有少數(shù)幾個國家能夠達到高端制造業(yè)強國的地位。工業(yè)強國可分為兩類：一 是全面強勢型，在整個工業(yè)領(lǐng)域各個方面、各個行業(yè)都具有強勢地位和重要影響，如美國、德國、日本；二是局部強勢型，如英國、法國、瑞士。中國的目標應是全 面強勢型工業(yè)強國。作為工業(yè)大國的中國能否成為工業(yè)強國，如何在全球化背景下成為工業(yè)強國，這是關(guān)系到中華民族偉大復興的基礎(chǔ)的問題。

從“用機器生產(chǎn)產(chǎn)品”階段邁向“用機器生產(chǎn)機器”階段

在全球化背景下，我國制造業(yè)企業(yè)面臨著全方位多層次的立體交叉競爭：中國企業(yè)同中國企業(yè)的競爭、中國企業(yè)同外國企業(yè)的競爭、外國企業(yè)同外國企業(yè)的競爭、多國股權(quán)的跨國公司的競爭，構(gòu)成了制造業(yè)市場競爭的獨特畫面。這一局面背后，如何尋求突破，至關(guān)重要。

縱觀發(fā)達國家和地區(qū)的歷史實踐，制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷幾個階段：手工制造產(chǎn)品用機器生產(chǎn)產(chǎn)品用機器生產(chǎn)機器出口機器。德國在歐洲主權(quán)債務(wù)危機中表現(xiàn)優(yōu)秀的 微觀基礎(chǔ)在于其生產(chǎn)設(shè)備的出口。日本作為產(chǎn)業(yè)立國的典范，其核心在于機器設(shè)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)元器件的出口。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，核心在于資本品生產(chǎn)，在于智能 化高端設(shè)備制造。

我國制造業(yè)目前尚處于“用機器+人力生產(chǎn)產(chǎn)品”的階段。制造業(yè)模式是，引進機器設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)品進而出口產(chǎn)品，而“用機器生產(chǎn)機器”的環(huán)節(jié)在境外。未來 時期，我國制造業(yè)不僅要維持“用機器生產(chǎn)產(chǎn)品”的世界地位，更要謀求“用機器生產(chǎn)機器”。我們不能局限于某一產(chǎn)業(yè)微笑曲線的拓展，更要超越微笑曲線。當 然，從“用機器生產(chǎn)產(chǎn)品”階段邁向“用機器生產(chǎn)機器”階段，實現(xiàn)機器設(shè)備大規(guī)模出口來替代產(chǎn)品的大規(guī)模出口，將是一個長期的過程。但這一趨勢，必須了解和 把握，不能犯戰(zhàn)略性失誤。

中國制造2025，就是要在新工業(yè)革命背景下推進制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。對此，我們需要正確認識工業(yè)化的理念。工業(yè)化的實質(zhì)是工業(yè)文明滲透到經(jīng)濟社會生 活的各個環(huán)節(jié)。工業(yè)化理念的實質(zhì)是工業(yè)精神：包含合作精神、契約精神、效率觀念、質(zhì)量意識、科學觀和創(chuàng)新精神、持續(xù)發(fā)展觀。歐美國家的工業(yè)文明，表面上源 自發(fā)達的科學技術(shù)，內(nèi)核則是工業(yè)精神的引領(lǐng)，重視理性，重視實業(yè)，重視科學與創(chuàng)新，提倡合理謀利和多邊共贏。工業(yè)化的標志之一是產(chǎn)品的標準化，其背后是由 一絲不茍的職業(yè)文化支撐的，包括：流程的標準化、勞動操作的標準化、使用工具的標準化、工作環(huán)境的標準化等。在培育產(chǎn)業(yè)運行標準的過程中，亟須培養(yǎng)工匠精 神。

制造業(yè)的數(shù)字化革命是新工業(yè)革命的核心

我們需要抓住新工業(yè)革命的機遇。制造業(yè)的數(shù)字化革命，是新工業(yè)革命的核心。制造業(yè)數(shù)字化意味著：智能軟件、新材料、靈敏機器人、3D打印等新制造方 法與基于網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)服務(wù)形成合力，形成新的制造范式：生產(chǎn)控制系統(tǒng)的一體化；設(shè)計、制造、消費者反饋的一體化；制造系統(tǒng)的微型化；全生命周期產(chǎn)品的動態(tài)制 造能力；知識型員工主導。目前美國再工業(yè)化，實質(zhì)是重新創(chuàng)造出一種靈活、可由設(shè)計驅(qū)動的制造業(yè)模式，數(shù)字化技術(shù)、新材料、新制造方法是其核心。德國“工業(yè) 4.0”，以信息物理融合系統(tǒng)（CPS）為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機器自組織為標志，實現(xiàn)智能化制造和實時管理，生產(chǎn)模式由集中式控制向分布式 生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，其目標是建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)系統(tǒng)。未來時期，互聯(lián)網(wǎng)和其他服務(wù)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)將使所有行業(yè)實現(xiàn)智能化。

為此，需要確定兩個重要領(lǐng)域。一是自動化設(shè)備與機器人產(chǎn)業(yè)。自動化是解決勞動力成本上升的可行方案。機器人和訓練有素的人相結(jié)合，可緩解老齡化的影 響。要大力發(fā)展3D打印設(shè)備，形成新型制造體系。未來制造模式是個性化制造，一個人就是一個制造工廠。要積極發(fā)展工業(yè)機器人。我國對工業(yè)機器人需求大，工 業(yè)機器人市場具有很大潛力。目前高性能的機器人主要被外國產(chǎn)品壟斷。要有序發(fā)展家庭機器人。機器人產(chǎn)業(yè)的目標是，每個人都可以有自己的機器人，就像智能手 機和汽車一樣。二是工業(yè)軟件和芯片設(shè)計。工業(yè)軟件將成為未來制造業(yè)研究的重要課題。軟件將決定未來產(chǎn)品的幾乎所有功能。能否擁有強大的工業(yè)軟件，是未來取 得競爭主動權(quán)的關(guān)鍵因素。

作者系暨南大學經(jīng)濟學院副院長、教授、博士生導師

全面啟動蘇州制造業(yè)升級，強化制造業(yè)強省地位

以盤活存量和擴張增量相結(jié)合，將先進制造業(yè)的“發(fā)展引領(lǐng)”效應與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“帶動支撐”效應有機結(jié)合，強化制造業(yè)強省地位

向曉梅

李克強總理所作的政府工作報告明確提出要實施“中國制造2025”，我國制造業(yè)正面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級，重大裝備制造業(yè)將得到優(yōu)先發(fā)展。蘇州是制造業(yè) 大省，而非制造業(yè)強省，制造業(yè)的發(fā)展直接影響蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量和加快發(fā)展的速度。為對接“中國制造2025”的十年規(guī)劃，蘇州必須以盤活存量和擴張 增量相結(jié)合，全面啟動新一輪制造業(yè)升級和提速發(fā)展，在持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上再造新的工業(yè)形態(tài)，引導資本回流工業(yè)部門，以制造業(yè)質(zhì)量與效益的提升破解土地、能源約 束，夯實制造業(yè)的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，謹防經(jīng)濟“提早空心化”。將先進制造業(yè)的“發(fā)展引領(lǐng)”效應與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“帶動支撐”效應有機結(jié)合，強化制造業(yè)強 省地位，讓蘇州經(jīng)濟在更高的平臺上再度起飛。

蘇州制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢仍然不強，先進制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

改革開放30多年，蘇州GDP年均增長率在13%以上，其中以制造業(yè)為主體的工業(yè)增長超過整體GDP的增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。但是，廣 東制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢仍然不強，先進制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。蘇州汽車制造業(yè)和其他運輸設(shè)備、化學原料和化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)四 大行業(yè)的利潤率略高；但產(chǎn)值最大的兩大主導產(chǎn)業(yè)計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)基本上處于勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)盈利能力較 低。同時，在先進制造業(yè)及高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，蘇州在汽車制造、醫(yī)藥制造、電子通訊設(shè)備等細分行業(yè)的工業(yè)增加值增長率與發(fā)達地區(qū)有較大差距，顯示這些行業(yè)在 產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中處于劣勢地位，發(fā)展質(zhì)量和效益水平不容樂觀。

盤活存量，以挖潛改造作為近期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點

狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)重點項目建設(shè)，加大技術(shù)改造專項資金投入。重點加強對家電、食品、紡織服裝、建材、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實施傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點技術(shù)改造項目。采取競爭性安排方式集中我省挖潛改造專項資金支持一批具有全局帶動作用的制造業(yè)技術(shù)改造項目。

加大科技投入與人才引進力度，優(yōu)化制造業(yè)人力資本存量資源。對先進制造業(yè)的重大核心基礎(chǔ)技術(shù)項目給予傾斜支持。立足于省內(nèi)高端制造業(yè)技術(shù)需求，將引進與爭奪頂尖人才作為蘇州高技術(shù)人才政策實施的“重中之重”。

推進民營資本有效配置，激活資本存量資源投向高端制造業(yè)領(lǐng)域。加快出臺“蘇州民營資本準入實施細則和負面清單管理”，允許民營資本進入一切“非禁行 業(yè)”，特別是鼓勵其進入高端制造業(yè)領(lǐng)域。定期發(fā)布制造業(yè)投資目錄，以連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策重點扶持先進制造業(yè)，給民間資本發(fā)出“投資信號”。

擴張增量，以新產(chǎn)業(yè)、新項目、新空間為抓手，形成新的制造業(yè)增長點

推進省一級協(xié)調(diào)招商，重點引進制造業(yè)龍頭企業(yè)，提前推進大型項目，集聚新的經(jīng)濟增長點。通過產(chǎn)業(yè)布局的省級“頂層設(shè)計”和統(tǒng)一招商，以建立優(yōu)勢制造 業(yè)集群為目標，重點引進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軌道交通、航空裝備等領(lǐng)域的知名跨國企業(yè)和國內(nèi)500強的制造業(yè)龍頭企業(yè)。對重點大型項目提 前推進，根據(jù)重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目需要，優(yōu)先安排用地和能耗指標，盡早發(fā)揮其對制造業(yè)的整體拉動作用。

發(fā)展綠色智能化產(chǎn)業(yè)，提升先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的黏合效應，形成新的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式。探索發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)“無縫式鏈接”的新型制造業(yè)形態(tài)， 抓住智能制造發(fā)展的機遇，研發(fā)融合尖端科技及創(chuàng)新設(shè)計、供應鏈優(yōu)化等智能服務(wù)的先進制造模式。依托蘇州南沙、蘇州前海、珠海橫琴三大戰(zhàn)略平臺以及重大科 技、服務(wù)平臺，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)、智能機器人等綠色智能化制造業(yè)，并帶動研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗、會展業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體升級。

以“二次創(chuàng)業(yè)”為突破口推動中小制造企業(yè)發(fā)展，打造新的市場主體。把推進中小制造企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”作為蘇州制造業(yè)升級的突破口，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 環(huán)境，推動新的市場主體形成。大力推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)客空間發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，對入駐基地的企業(yè)實行創(chuàng)業(yè)畢業(yè)制度，提供相關(guān)企業(yè)補助。

啟動海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以海洋高端裝備制造業(yè)為重點加快培育制造業(yè)新增長點。啟動海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，通過科學圍填海提供大規(guī)模的連片土地供給，形成聯(lián)動 的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面，解決制造業(yè)發(fā)展中面臨的土地和能源約束；另一方面，通過大力發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)，帶動沿海工業(yè)帶的轉(zhuǎn)型升級，形成技術(shù)先 進、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的高端臨海產(chǎn)業(yè)帶，為制造業(yè)發(fā)展提供新的增長點。

作者系蘇州省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員

“中國制造2025”向管理模式提出新挑戰(zhàn)

建設(shè)制造強國必須有與目標相適應的管理體系，形成一套世界公認有效的高水平管理模式

鄭英隆

“中國制造2025”的提出，是適應世界經(jīng)濟大勢與中國制造業(yè)發(fā)展要求的選擇，也向中國管理模式提出新的挑戰(zhàn)。

“中國制造2025”蘊含著高水平管理的要求

李克強總理3月5日在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出：實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大機遇與挑戰(zhàn)，也是對中國管理模式的高水平要求。

制造強國與管理目標。我國之所以還只是個制造大國而不是制造強國，原因有如核心技術(shù)、產(chǎn)權(quán)主體地位、企業(yè)組織能力、人力資本素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)支撐體系、人 文社會基礎(chǔ)等方面不足，但一個不容忽視的因素是管理，包括管理者素質(zhì)不高、管理體制僵化、管理方法簡單粗暴、管理水平較低等。建設(shè)制造強國必須有與這樣一 個目標相適應的管理體系，有一套世界公認有效的高水平的管理模式。

創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是驅(qū)動制造大國向制造強國邁進的動力源泉。制造強國的創(chuàng)新不可能是單一的，勢必是多領(lǐng)域的。有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消 化創(chuàng)新；有高端創(chuàng)新、中低端創(chuàng)新；有產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新。除技術(shù)創(chuàng)新外，還有體制創(chuàng)新、管理文化創(chuàng)新等。我國在制造業(yè)重大核心技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)性 創(chuàng)新方面存在很多不足，就要充分利用全球開放下的各種協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、各種創(chuàng)新平臺，增強我國制造業(yè)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用，就要有對創(chuàng)新的多領(lǐng) 域、多層次管理。而且，管理好帶有個性、風險、非凡特質(zhì)的創(chuàng)新，其本身也需要管理創(chuàng)新。

智能轉(zhuǎn)型與智能管理。包含智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)的智能化制造，集成著多種技術(shù)，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動化、數(shù)字化等在人機一體化智能上的高度融合。 我國的智能化制造總體不高同時存在多級并存特征，有具備一定基礎(chǔ)的，如航空工業(yè)、電子信息工業(yè)、汽車工業(yè)等；有系統(tǒng)不配套的；有大量基礎(chǔ)較差的。推進中國 制造的智能轉(zhuǎn)型分多個層次，有個逐步轉(zhuǎn)型的過程，需要有與之相適應的智能管理，首先是制造業(yè)的數(shù)字化管理問題，包括管理軟件的現(xiàn)場管理使用、企業(yè)管理模塊 的網(wǎng)絡(luò)平臺管理、智能過程管理等。

強化基礎(chǔ)與基礎(chǔ)問題管理。制造業(yè)從中低端躍升至中高端有一個基礎(chǔ)面條件。比如關(guān)鍵零部件/元器件的基礎(chǔ)、關(guān)鍵材料的基礎(chǔ)、先進工藝的基礎(chǔ)、相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的支持體系等都是影響制造業(yè)能否上層次的要件。由于我國的制造業(yè)大國地位是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國快速轉(zhuǎn)變過來的，制造業(yè)基礎(chǔ)先天不足。強化基礎(chǔ)，既要加強制造業(yè) 基礎(chǔ)能力，又要對基礎(chǔ)短板的補缺等。市場機制解決不了強化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，還需要管理機制。管理單靠企業(yè)不行，需要政府主導、產(chǎn)學研用聯(lián)合組建共性基礎(chǔ)研 發(fā)平臺。

綠色發(fā)展與可持續(xù)的過程管理。制造業(yè)的綠色發(fā)展強調(diào)從制造的源頭即材料、能源等抓起，節(jié)能減排；技術(shù)上，推廣精密化、輕量化、綠色化等先進制造技 術(shù)；生產(chǎn)流程上，推行生態(tài)化流程制造工藝，集成產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再利用等多種功能。全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)，大大超越了以往的制造業(yè)邊界甚 至國界，具有前所未有的寬領(lǐng)域特征，也就提出了寬領(lǐng)域跨界管理與協(xié)調(diào)的要求。

全球開放條件下的管理模式轉(zhuǎn)型升級

長期以來，備受“重產(chǎn)品價格低廉、重外觀改進、重銷售業(yè)績，而輕質(zhì)量精進、輕管理提高、輕可持續(xù)性”思想的影響，我們對管理上的一些重大問題并沒有 給予應有的重視，以至于長期在低水平管理上重復。問題歸納起來主要有管理主體邊界模糊；管理結(jié)構(gòu)不足；管理機制僵硬等。這種低水平管理顯然無法適應“中國 制造2025”的內(nèi)在要求，為此需深化改革，促進管理模式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的管理體系。大致有如下幾個要點：

理念：中國制造的效益追求與人文價值追求相統(tǒng)一。

升級目標是要建立與制造強國發(fā)展要求相適應的高端協(xié)同管理體系。開放環(huán)境下制造技術(shù)與產(chǎn)品市場的全球性互動，極大地沖擊著制造業(yè)的邊界，原先制造業(yè) 壁壘已不再鐵板一塊，企業(yè)間互相進入的成本降低，跨界與綜合的現(xiàn)象大大增多。智能轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型包含著傳統(tǒng)、現(xiàn)代、新興、戰(zhàn)略等多元并舉，其中有傳統(tǒng)制造的 現(xiàn)代化，有對制造業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的補充與完善，也有戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的培育。也因之而提出不同于以往的制造管理新含義和高端協(xié)同管理要求。管理的高端協(xié)同， 融合發(fā)展，勢所必然。

關(guān)鍵在增強主體的協(xié)同性。全球開放環(huán)境下，制造業(yè)鏈條越來越長，跨組織、跨行業(yè)管理范圍越來越寬，極大地改變了原先的組織主體邊界，而且其中的管理 問題不是傳統(tǒng)的管理所能實現(xiàn)的，也不是傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)調(diào)所能達到的，而需要國家打破傳統(tǒng)的行業(yè)管理界限，實行跨行業(yè)寬領(lǐng)域管理，作大跨度的管理協(xié)調(diào)?；ヂ?lián)網(wǎng) 已成為一種生產(chǎn)力引擎，正大范圍地延伸、滲透到制造業(yè)各個領(lǐng)域，企業(yè)為獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性，打破組織主體邊界，將研發(fā)、采購、生產(chǎn)、服務(wù)、營銷和管理過程越來 越多地鏈接到網(wǎng)絡(luò)中，使管理體制與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，深刻地改變著制造方式、流程與制造業(yè)結(jié)構(gòu)。這要求在增強組織主體的協(xié)同性的同時注重實體管理與虛擬網(wǎng) 絡(luò)管理的協(xié)同。

加強平臺管理。全球開放和互聯(lián)網(wǎng)條件下的制造強國，需要建設(shè)和利用許多平臺。如彌補基礎(chǔ)、核心技術(shù)創(chuàng)新不足而組建的各種協(xié)同創(chuàng)新平臺；推進智能制造而建立的智能制造示范平臺；強化基礎(chǔ)，需要產(chǎn)學研用聯(lián)合組建共性基礎(chǔ)研發(fā)平臺。

制造業(yè)人力資本的管理。建設(shè)制造強國，離不開制造人才的培養(yǎng)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正從政府激勵轉(zhuǎn)化為人們的現(xiàn)實行動。制造業(yè)人力資本是多層次的，有制造業(yè)領(lǐng)軍型人才，也要有大批技能高超的技工隊伍，缺一不可。

作者系暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員

從“中國制造”到“中國智造”的三條路徑

鄧江年

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全球正在發(fā)生一場以工業(yè)化與智能化融合發(fā)展 為主要特征的新一波的產(chǎn)業(yè)革命，“中國制造2025”的目的也是通過促進工業(yè)化與信息化的高度融合推動從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”邁進，因此可以 說，“中國制造2025”也是中國的“工業(yè)4.0”（德國）、“先進制造伙伴計劃”（美國）。

中國制造業(yè)大而不強主要表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏原始創(chuàng)新。中國制造業(yè)主要通過模仿、學習、引進等方式向國外獲取技術(shù)和商業(yè)模式，并逐漸形成路徑依 賴，收益穩(wěn)定，風險偏好低，創(chuàng)新動力不足。同時，由于中國教育及科研創(chuàng)新體制的不足導致真正的創(chuàng)新人才匱乏，有突破性的重大創(chuàng)新匱乏，創(chuàng)新能力不足。二是 缺乏核心技術(shù)。中國制造在量上已經(jīng)是全球第一，但主要工業(yè)品的核心技術(shù)和產(chǎn)品仍然需要進口，產(chǎn)業(yè)競爭力羸弱。中國已經(jīng)是全球最大的鋼鐵、計算機、汽車生產(chǎn) 國，但大部分的特鋼、芯片、發(fā)動機仍然依賴進口，更遑論大型客機的重型燃氣輪機、大型裝備生產(chǎn)中的高端數(shù)控機床，智能機器人的高精度傳感器等。三是忽視社 會責任。中國制造業(yè)普遍能耗高、污染重，對社會造成的負外部效應不計入運營成本導致企業(yè)往往忽視社會責任，公眾口碑差，逐漸成為社會矛盾的風口，品牌建設(shè) 和持續(xù)經(jīng)營困難。霧霾、酸雨、藍藻等重污染現(xiàn)象和多發(fā)的勞動糾紛逼迫傳統(tǒng)制造業(yè)必須走上轉(zhuǎn)型之路。

要做強中國的制造業(yè)，由“中國制造”走向“中國智造”，就必須順應全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，制定“制造業(yè)”路線圖。這其中，有以下三條路徑可供選擇。

一是發(fā)展“實驗室+”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。新材料、新能源、生物科技、航空、海洋等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)是原創(chuàng)性高端科技密集的領(lǐng)域， 反映了一個國家最高的工業(yè)、科技和國防水平，也往往是社會其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭。尤其是大國經(jīng)濟，必須擁有較為完備的工業(yè)體系，更要求有堅實的基礎(chǔ)研究作為 支撐。誰搶占了制高點，誰就擁有了未來。但也正因為高，一般的企業(yè)難以獨立承擔，需要政府集中資源，有效介入。這其中最核心的在于高校（包括科研院所）。 高校是科技人才和科研設(shè)備最集中的地區(qū)，也是政府資源有效介入科研領(lǐng)域的較理想部門，既可防止企業(yè)科研的短期化行為，又可避免政府科研的行政化傾向?！皩?驗室+”產(chǎn)業(yè)就是以高校為紐帶，推動官產(chǎn)學研的緊密合作，打通科技與產(chǎn)業(yè)、資本的連接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的有效融合。其關(guān)鍵就是推動科研體制改 革，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，把高校的知識和人才向產(chǎn)業(yè)端延伸，把高校打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“井岡山”。

二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)改變了人類世界的空間軸、時間軸和思想維度，催生了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。互 聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新上的最大貢獻是降低了信息獲取成本從而拉低了創(chuàng)新門檻，把創(chuàng)新從少數(shù)人的精英行為引向多數(shù)人的草根行為。只要擁有一部電腦、一根網(wǎng)線甚至一部手 機，就能實現(xiàn)“電腦＋人腦”的結(jié)合，就可以通過“創(chuàng)客”、“眾籌”等方式實現(xiàn)創(chuàng)新。阿里、京東創(chuàng)造了成千上萬個創(chuàng)業(yè)型就業(yè)崗位，騰訊、百度在顛覆了無數(shù)個 傳統(tǒng)行業(yè)的同時又催生了無數(shù)個新的細分行業(yè)，創(chuàng)造了層出不窮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機遇，很多人特別是年輕人、大學生因此實現(xiàn)了事業(yè)夢、人生夢，帶給社會和產(chǎn)業(yè)無限活 力。只有把創(chuàng)新引向大眾，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱火朝天的激情，才能充分利用好中國人口多、市場大在創(chuàng)新中的優(yōu)勢，才能讓全社會永葆青春。

三是發(fā)展“機器人+”，推動傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。隨著人力成本的不斷上升，中國傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)進入到機器換人的階段。用機器替代人力勞 動是技術(shù)改造的重要方式，不僅僅是因為機器擁有比人力勞動更高的效率，更是因為機器的更新?lián)Q代周期要遠小于人的更新?lián)Q代周期，有利于制造技術(shù)的不斷持續(xù)更 新和改造。推動中國傳統(tǒng)制造業(yè)的機器人使用，現(xiàn)階段不能僅實現(xiàn)簡單的機器替換人的勞動，還應該順應技術(shù)發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)機器人的智能化，實現(xiàn)智能機器人對 人的勞動的替代，這樣替代的就不僅僅是簡單勞動，還有復雜勞動。通過這種轉(zhuǎn)換，可以讓傳統(tǒng)制造業(yè)重煥生機，不但讓傳統(tǒng)制造業(yè)不再是轉(zhuǎn)型的負擔，而且讓中國 傳統(tǒng)制造業(yè)獲得新的國際競爭優(yōu)勢。